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                关于新形势下做好区域性生态环境保护审计的思考
                 
                【时间:2019年11月18日】 【来源:审计一分快3平台署长沙特派办】字号: 【大】 【中】 【小】

                党的十八大明确提出大力推进甘肃快3官网生态文明建设,努力建设美丽中国,实现中华☆民族永续发展。党的十九大报告更是将污染防治攻坚战列为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。近年来,全国审计机关不断加强对生态环境保■护审计力度,特别是随大发快三全天计划数据着《领导干部自然︾资源资产离任审计规定(试行)》的出台,对领大发快三大小单双诀窍导干部实行自然资源资产离任审计,意味着彩神8大发快三是福利生态环境损害责任终身追究◣的相关制度已经建立,既是加快推进生态文明建设吉林快三走势图的重要举措大发快三平台,也是〓中国特色社会主义事业“五位一体”总▂体布局的现实需要。然而,如何做好区域性的生态ㄨ环境保护审计仍处于一※个实践与探索的过程。

                以江苏快三官网下截近年组织的长江经济带生态环境保护审计以及环渤海快乐扑克地区生态环境保护秒速时时彩审计为例,尽管江苏快三官网下截牵头实施的上述项目取得了较为丰硕的成果和良好的社会反响,但新形势下如何将之转化为可复制↘的审计经验,是否能够形成经常性的审计制度↘等问题值得进一步思考。

                一、开展区域性生态环境保大发快三护审计的必々要性

                (一)生态环境问题♂天然具有区域性属性。自然生态环境是一个有机整体,具有流动性的特点,但同时又兼具有相〇对稳定性,呈现出一定的区域性特征。从我们大发快三最全免费计划国家来说,随着工业化和城市化进程的加快,能源消耗急剧增加的同▲时也带来了严重的生态破坏和环境污染问题。尽管近些年来各级政府花大力气进棋牌游戏送6元行生态环境治理,但目前大发快三一分钟一期是不是骗人的来看,大气、水以广东11选5走势图及土壤污染问题仍然突出。以大气污染为例,随重庆时时彩着一些新兴城市群的逐渐形成,大气污染已呈现区域●性和复合型的特征,仅由个别城市或者单个省份进行↑治理已逐渐丧失★明显成效,必须从区域的角度来思考相关治理路径。与此同时,区域性的水环境破坏和水污染问题也大发快三精准计划网站愈发明显,大江大河流域性生态环境极速快三问题绝非个案。因此,研究和开展区域性的生态环境保护审计成双色球基本走势图表图为必然。

                (二)是审计机关贯彻落实党中央重大政策的具体要求。党的十八大以来,党中央、国务院及相〓关中央部委先后出台多项区域性生态环境保护重大々政策,国家领导人〖也多次对区域性生态环境保护问题作出重要指示。如,2016年1月,习近平总书记在深入推动长江经济带双色球彩票走势图发展座谈会时强调“当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护ξ ,不搞大「开发。”2017年7月,原环ζ 境保护部、发展改革委、水利部等部门编制了《长江经济√带生态环境保护规划》。2018年4月,习近平总书记大发快三精准计划在中央财经委员会第一次会议上指出,打赢蓝天保卫『战,打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综江西快3平台合治理、长江保护修复◇、水源□地保护、农业农村污染治理攻坚○战,确保3年时间明显见效。6月,中共中央、国务院印发的《关于全面加强生态环境彩神8注册保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确提出,打好渤海综合治理攻坚战。11月,生态环境︼部等3部委ㄨ联合印发了《渤海综合治理攻坚战行动【计划》等等。因此,开展长江经济带、环渤海等地区的生态环境保护审计,是审计机∮关贯彻落实中央重大政策的重要举措。

                (三)是对领导干部自然资源资产离时时彩平台任审计的重》要补充。2017年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《领导干部自然资源资产离任审计上海时时乐规定(试行)》。这是我国生态文明建设的一件里程碑式的大◣事,也是政府审计发展史下载大发快三彩票上的重大事件,标志着领导干部自※然资源资产离任审计由试点进入到全面推开阶段,推动了福彩快三平台该项审计的制度化、规范化和科学化,为审计机关更好地参与建设美丽中国的战▅略任务创造了条件、提供了契机。上述规定自实行以来,全国审▆计机关开展领导干部自然资源资产离任审计的大幕全面拉开。但由于领导干部自然资源资产买彩票的正规网站离任审计主要是针对单个2019年香港四不像正版地方主要领导干部的快三投注稳赚十大技巧审计,且与领彩神彩票下载导干部任期相关,加之河流、矿山等资源具有跨区域性╱的特点,流经的地区或者覆盖的范围涉及多个╲行政区域,无法准确反映和揭示区域性的生态环境问题。而单独开展区域性的生态环境保护审计便是解决上述问题的重要补充。

                二、开展区①域性生态环境保护审计面临的困难

                一是覆盖多个被审计地区,审计内容繁大发快三精准计划群杂,涉及面广。从以往的生态环境保护审计经验看,审计涉及大发快三 - 大小计划的被审计单位部门几乎涵盖了发展改革、财政、环保、水利(水务)、住房城乡建→设、农业、林业、国土、交通⌒ 等所有承担了与生态环境保护职能相关的部№门,需要延伸审计的单位甚至还包括相关工业大发快三大小单双推算集聚(园)区、企业以及生态修复治理项目建设、运营凤凰快3必中方法单位等。一般来说,生态新浪彩票开奖查询环境问题离不开水、土、大气三个∏方面的情况,审计的内容通常涵盖了资源生态保护情况、环境污染◆防控情况、相关地方政府落实生态环境保护相关政策、污染防治目标任务完成情况以及实施生态保护修复项目和管理使用相关资金等方◎面。从审计人员调侃中的“上审天、下审地、中间彩神大发快三审空气”可以看出生态环境审计内容的广泛。区域性的生态环境审计由于涉及多个地区,地区之间的出于天然的差异性和自我保护性而︽增添了审计难度。

                二是相关审计理论和实践≡经验的缺乏。随着《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》的出台,江苏快三官网下截相关司局第一时间组织人员编写了相关审计操作指引。这对山东11选5于全国范围内开展领导干部自然资源资产离任审计提供了全天实时计划大发快三软件实践指导,也为其他类型的生态环境北京快三走势图保护审计提∏供重要参考。但区域性的生态环境保护审计到底该审什么?该怎么审?要卐出具一份什么样的审计报告?这些问题仍处于摸索的过棋牌娱乐送28程中,并没有形成一套成熟的理论及相对完∞善的经验总结,需要通过一定々数量审计项目的开展,积累更多的审计实践经验。

                三是一分彩生态环境保护审计专业性强,复合型人才的缺一肖免费中特王中王乏。生态环境保护工作本身就是一项专业性很强凤凰棋牌官网的工作,涉及广西快3的专业领域相互交叉,每个领域和门类都有其自身的专☆业技术要求,与◤之相对应的生态环境保护审计工作更是难上加难,更何况跨区域的审计必然涉及多个行政大发快三区域。目前来讲,大多数审计机关都成立了时时中彩票专门从事资源下载app送38元彩金平台环境审计的部门,审计鸿运彩票机关也加强了对参审人员的专业培训。但整体来↓看,环保专业的人才是不充足的,经验丰富的生态环境保护审计人才更是奇缺。面对相关专△业时,一旦发生审计人员“不专业”的问题,易对审计结果河北快三开奖查询的公正性产生不良影响。

                三、开展甘肃快三官网好跨区域生态环境保护审计的□路径

                (一)组织方式方面要加强“两统筹”,形成全国大发快三全天人工计划审计“一盘棋”。面对区域性的生大发快三投注app态环境保护审计涉及地区多、专业性强等特点,在审计内容繁多而人力资源有限的情况下,必须强化审计组织方①式的统筹,积极推进跨层级、跨专业、跨区域审计资源的优大发快三一分钟一期全天计划网址化配置。特别是应该根据生态环←境保护审计项目的特点,统河北快三筹调配审计资源,强化审计机关之间的上下联江苏十一选五动和横向协作,加强审计成果和信快三吉林息共享,发挥整山东11选5走势图体合力。由于该类型审计涉及多个行政区域,因此更加应该按照全国审计工作一盘棋【的要求,加强审计机关之间的沟通衔接,建立完善审计机关之间的沟通协调河北快3走势图机制,加强审计信息和成3d走势图果共享,最大限度→地发挥监督合力。

                (二)审时时彩玩法计方法方面要突出区域性环境审计特点,加江苏快3强政策理论研究,大数据先行。理论是实践的淘彩票大发快三官网先导,正如上文所述↑,目前区域性生态环境审计理论研究需要解决的问题很多。加强相↓关审计理论的研究,并从立法、制度涉及、政策研究以及审计方法等多方面进行摸索与总结已经⌒非常迫切。习近平总书记彩8在线app大发快三多次从生态文明建设的宏阔大发快三和值全天计划视野提出“山水林田湖草是一个生命共同体”的重要论述快3网〖,强调“人的命脉在田,田的命脉在〖水,水的命脉在山,山的命脉快乐彩票大发快三计划在土,土的命脉在树。”因此,区域性生态环境保护审计的重点『当然离不开对水资源、土地资源、森林资源及基本农∩田保护等方面。资源环境审计的专业属性决定了必须要突破传统的方法,充分利用大数据开展审计。例如地理信息和卫星∑ 遥感技术等数据分析方法便可以很好弥补传统审计方法的不◥足。从以往的审计经验看,地理信息系500万彩票统技术在对生态红线、自然保护区、森林公园等禁止或限制开发的区域大发快三大小推算软件内,发现存在违规建设项目等方面发大发快三一分钟一期挥着不可替代⊙的重要作用。

                (三)专业化人才培养方面要多措并举,弥补环境审计■的人才缺口。生态环境保护审计专业性强的天然属性,使得专业人才缺乏问题愈发突出,且该问题在基层审计机关体现得辛运彩票愈发明显。各级审计机关必须尽快至尊彩大发快三网址培养和建立一支专业化程度较高、能够胜∞任生态环境审计工作的队伍。除上级审计大众彩票机关加强对下级审计机关的指导外,还应该在对现有人员进行专业化北京赛车培训、人员招录、人力资ㄨ源配置等方面向环境类、生态类以及地理信息类等专业适当倾斜。近年,审计ㄨ署通过“以审代训”的方式让地方审计机关工作人员充分参与上级审计机关开展的专业审计项目便是一个很好的专业化人河北快三开奖结果才培养方式。此外,还应该充分利用外安徽快3走势图部专家力量,在保密制度许彩神彩票可的前提下,积极聘请送彩金官网相关领域专家参与审计,将“走出去”和“引进来”相结合,为区域性生态环境保护审计提供充足的♂人才支撑。(周作宇)

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